电力业务资质管理是《电力监管条例》赋予国家能源局及其派出机构的重要职责，是保障电力系统安全、稳定、经济运行的重要举措，也是有效提升能源监管能力的重要手段，对于规范市场准入、维护市场秩序发挥着显著作用。截至2019年底，全国持有电力业务许可证企业数量达到18966个，持有承装（修、试）电力设施许可证企业数量达到21085个。
为进一步做好电力业务资质管理工作，国家能源局资质中心在系统梳理2019年度资质工作的基础上，组织电力规划设计总院充分挖掘许可信息，深入研究市场主体呈现出的新趋势新特点，主动将资质管理融入能源发展改革监管大局，编制形成电力业务资质管理年度报告，为相关部门单位及企业提供工作参考和决策支撑，力争以更加开阔的视野、更加准确的定位、更加清晰的思路做好电力业务资质管理工作。
截至2019年底，持有发电业务许可证的企业共有16034个，按照派出机构统计口径，分布如图1所示。
持证发电企业数量最多的前五个派出机构为四川办1570个、湖南办1486个、东北局1266个、云南办1222个及西北局1147个。
截至2019年底，持有输电业务许可证的企业共有40个，其中33个为省级输电企业，５个为区域输电企业，２个为全国性输电企业。
截至2019年底，持有供电业务许可证的企业共有2892个，按照派出机构统计口径，分布如图2所示。
持证供电企业数量最多的前五个派出机构为华中局326个、东北局287个、四川办251个、南方局247个及华北局241个。
鉴于传统供电企业持证情况变化较小，新颁发的供电业务许可证主要面对增量配电企业，将在第四部分作具体分析，故第二、三部分不再单列章节分析供电业务许可有关情况。
截至2019年底，持有承装（修、试）电力设施许可证的企业共有21085个，按照派出机构统计口径，分布如图3所示。
持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出机构为东北局2430个、华北局2230个、南方局2185个、西北局1806个及山东办1724个。
2019年新增持证发电企业数量最多的前五个派出机构为华北局105个、南方局82个、东北局80个、华中局78个及西北局74个。将各派出机构2019年新增持证发电企业数量与持证发电企业总数进行对比，比例最高的前五个派出机构依次为南方局10.7%以及山西办、华北局、贵州办、河南办。
2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个，按照派出机构统计口径，分布如图5所示。
2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个派出机构依次为东北局389个、河南办338个、西北局257个、江苏办254个及华中局243个。将各派出机构2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业数量与持证承装（修、试）电力设施企业总数进行对比，比例最高的派出机构是河南办，达到22%，江苏办、湖南办、福建办、华东局、东北局及新疆办的增速也达到16%以上，增长较快。
2019年共注销发电业务许可证256个。注销许可证的企业中，以装机容量25MW以上和6-25MW的企业为主，分别占注销许可证企业总数的36.3%和35.5%。按派出机构统计口径，分布如图6所示。
2019年，西北局、江苏办、四川办注销许可证的企业中，装机容量小于6MW企业数量较多；其他派出机构注销许可证的企业中，装机容量大于6MW企业数量较多。
2019年共注销承装（修、试）电力设施许可证1406个。注销许可证的企业中，民营企业占比最大，达到63.23%，集体企业达到28.88%，国有（全民）企业为7.89%。按派出机构统计口径，分布如图7所示。
2019年，河南办、华东局、福建办、山西办注销许可证的企业中，国有、集体企业数量较多；其他派出机构注销许可证的企业中，民营企业数量较多。
以年度为统计周期，根据新增和退出持证企业数量，并结合存量持证企业情况，可计算得出持证企业年度增长率，进而得出持证企业发展趋势。
2019年新增持证发电企业847个、注销256个，新增持证企业数量远大于注销数量。按派出机构统计口径，以橙色柱线代表注销许可证数量，蓝色柱线代表新颁发许可证数量，分布如图8所示。
2019年全国持证发电企业增长率为3.8%，各派出机构持证发电企业数量总体稳定上涨。其中南方局、华中局、贵州办的增长率较高，超过9%；华北局、西北局、河南办、山西办保持6%以上的增长率。江苏办和浙江办注销许可证企业数量较多，大于新增持证企业数量。
2019年新增持证承装（修、试）电力设施企业3022个、注销1406个，新增持证企业数量远大于注销数量。按派出机构统计口径，分布如图9所示。
2019年全国持证承装（修、试）电力设施企业的增长率为7.66%，大部分派出机构持证承装（修、试）电力设施企业数量增长较快。河南办、福建办、湖南办、四川办、浙江办、江苏办的增长率均超过10%，其中河南办增长最显著，达到15.1%。华北局注销许可证企业数量较多，大于新增持证企业数量。
进一步对2019年不同经济性质持证承装（修、试）电力设施企业新增及注销情况统计分析发现，民营企业新增数量最多，之后为国有企业和集体企业。从增长率来看，民营企业增长率最高，达到10.38%；国有企业保持小幅增长，增长率为0.08%；港澳台及外资企业本年度没有新增及注销；集体企业注销许可的数量超过了新增的数量。
截至2019年底，16034个持证发电企业的总装机容量为1430663MW。各类企业的数量及对应的装机容量如图11所示。
50MW以下持证发电企业有12830个，数量占比80%，但其装机容量占比仅10.5%，表明我国持证发电企业从数量上看以小型企业为主，但其发电能力贡献较小。1000MW以上的大型持证发电企业有372个，数量占比2.3%，但其装机容量占比达49.2%，表明我国大型发电企业虽然数量较少，但发电能力贡献较大。
装机容量最大的20个持证发电企业总装机容量129300MW，平均装机容量6465MW。其中，火电企业10个，平均装机容量4287MW；水电企业6个，平均装机容量11142MW；核电企业4个，平均装机容量4895MW。具体如图12所示。
持证承装（修、试）电力设施企业数量较多，往往一家企业同时持有其中一类或几类许可，对各派出机构持证企业覆盖类别及占比进行统计，结果如图13所示。
除东北局外，其他派出机构同时持有承装、承修、承试三类电力设施许可的企业数量占比最大，达到60%以上，其中大部分派出机构仅持有一类许可的企业占比最少。东北局同时持有两类许可的企业数量最多，仅持有一类及同时持有三类许可的企业数量基本持平。
承装、承修、承试三类持证企业的分布相似，均为四级企业占比最大，之后依次为五级、、二级、一级。表明持证承装（修、试）电力设施企业以中小规模企业为主，大型企业占比较小。
将截至2019年底持证发电企业总装机容量与2019年新增发电企业装机容量进行对比分析，按照派出机构统计口径，分布如图15所示。
持证发电企业总装机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、山西办、南方局、江苏办和华东局。2019年新增持证发电企业装机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、南方局、西北局、东北局和华东局。
结果显示，除山西办、江苏办、四川办、贵州办外，其他派出机构总量与增量装机容量的走势基本吻合。山西办、江苏办、四川办新增持证发电企业装机容量比例较小，主要原因为加强了火电装机控制、外来电较多等。
对各等级持证承装（修、试）电力设施企业进行分析，四级及五级企业在各派出机构的占比均较大。其中，五级企业占比最大的派出机构包括南方局、华东局、东北局、福建办、江苏办及浙江办；四级企业占比最大的派出机构包括华中局、西北局、华北局、四川办、贵州办、云南办、湖南办、河南办、新疆办、甘肃办、山东办及山西办。
对各派出机构一、二、承装（修、试）电力设施企业的数量及占持证企业总数的比例进行统计，结果如图17所示。
各派出机构一级企业占比均低于5%，二级企业占比均低于11%，企业占比大部分在10%至20%之间。除山东办。
